基层“三保 ”是从中央到地方的一项系统性工程 ，需坚持压实责任与健全机制相结合
，多措并举兜牢兜实 。需加大财力下沉，夯实资金保障基础；重视资金管理 ，提升资金效益；精准分配资金
，规范资金使用；还须切实防范风险
。

　　保基本民生、保工资 、保运转关系政府履职尽责
、经济运行秩序和人民群众切身利益。7月底召开的中央政治局会议强调，兜牢基层“三保”底线 。中央一再对此提出明确要求 ，彰显做好兜牢基层“三保 ”底线工作的重要性
。

　　今年以来，我国经济保持总体平稳、向新向优发展态势
，韧性和活力持续彰显。在此基础上，财政收入平稳增长 ，有力支撑重要领域各项支出 。同时也要看到
，财政收支紧平衡的特征明显，一些地方收入增长压力较大 ，支出刚性不减
，特别是扩大内需 、民生保障
、化债等方面的支出力度大，收支矛盾较突出。作为维护经济运行秩序和社会大局稳定的“压舱石” ，做好基层“三保 ”工作必须引起重视
。

　　基层“三保”是从中央到地方的一项系统性工程
，需要坚持压实责任与健全机制相结合，多措并举兜牢兜实。

　　强保障 。从中央层面看 ，今年安排中央对地方转移支付10.42万亿元
，资金规模连续4年保持在10万亿元以上，给基层“三保
”提供了有力保障
。截至6月底已下达9.4万亿元 ，占年初预算九成。各地也应把“三保”支出放在财政安排最优先位置，落实“县级为主、市级帮扶 、省级兜底、中央支持 ”原则
，科学分配
、及时下达财政资金，缓解基层财政困难 ，确保“三保
”不出问题 。只有加大财力下沉
，夯实资金保障基础，基层“三保”才能更有底气
。

　　重管理。兜牢兜实“三保 ”底线 ，不能只盯住资金多少
，还要重视资金管理，提升资金效益 ，包括建立“三保
”全生命周期管理机制、开展预算审核全覆盖 、强化库款监测预警等 。从机制上看
，则需要加强财政科学管理，深化财税改革
。通过零基预算改革 ，打破支出固化
、基数增长惯性
，压减一般性支出、非必要项目 、低效无效支出，落实党政机关习惯“过紧日子”要求 ，腾出财力保障“三保 ”需求。增强地方自主财力和统筹能力，提升基层内生“造血
”能力 。此外
，完善省以下财政体制改革，理顺各级政府事权与支出责任 ，避免基层“小马拉大车”
，承担超出能力的支出
。

　　提绩效。兜牢兜实基层“三保 ”底线，必须把宝贵的资金用在刀刃上 ，把每一分钱花出最大效益 。实施全过程绩效管理
，在预算编制
、预算执行中强化绩效监控。转移支付资金分配与地方财政困难程度、保障缺口 、绩效结果等挂钩，强化激励约束机制 ，不搞平均分配
。特别是对于民生资金
，关系千家万户利益，应做实源头管控 ，精准分配资金
，加快拨付落地，规范资金使用 ，严防“跑冒滴漏
”
、挤占挪用，确保民生政策落地落实
，把好事做好，真正惠及人民群众。

　　此外 ，做好基层“三保”工作
，还须切实防范风险 。坚持尽力而为、量力而行，确保民生保障与财政运行长期可持续
。当前一些地方债务压力较大 ，要继续抓好地方政府债务风险防范化解
，在发展中化债 、在化债中发展，防范财政运行风险传导至民生领域。

　　中国式现代化 ，民生为大 。兜牢兜实基层“三保 ”底线需要久久为功
，一刻不能松懈
。通过落实财税改革各项举措，加强财政科学管理 ，优化支出结构
，腾出更多财政资源用于推动高质量发展，基层运行将更加平稳有序 ，民生福祉也会稳步提升，人民群众的获得感
、幸福感、安全感将越来越强。

（文章来源：经济日报）